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新源縣人民政府履行教育職責情況自評報告
2019/10/10   縣教育局

根據伊犁哈薩克自治州《關于切實做好2019年度自治州人民政府履行教育職責評價相關工作的通知》要求,逐項對縣人民政府履行教育職責、促進教育改革與發展情況開展了全面自查自評。現將自評情況報告如下:

一、自查情況

縣人民政府高度重視自查工作,專門召開教育成員單位工作會議,按照《關于切實做好2019年度自治州人民政府履行教育職責評價相關工作的通知》《新源縣人民政府履行教育職責實施方案》要求,明確任務分工、評價方式和時間安排,對照評價細則認真對30項三級指標對標對表開展了自查,其中完全落實的有27項,占比90%,基本落實的有2項,占比6.67%,尚未落實的有1項,占比3.33%。

二、主要做法及成效

(一)貫徹執行黨的教育方針情況

1、全面加強黨對教育工作的領導。一是全面加強黨對教育工作的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,圍繞“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”這一立德樹人根本任務,把加強黨對教育事業的全面領導,貫徹到教育工作的各方面、各環節。2019年政府工作報告中明確了優先發展教育事業的10項工作任務。二是制定《新源縣關于進一步深入推進“三進兩聯一交友”活動實施方案》,將縣委、人大、政府、政協及人民法院、人民檢察院領導班子成員納入活動范疇,通過聯系包點學校、為黨員教師上黨課、參與主題班會、給學生講形勢、作輔導等方式教育引導學生自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠誠信仰者和堅定實踐者,切實加強學生思想政治教育。

2、加強和改進教育系統黨的建設。一是嚴格落實七個覆蓋工作要求,按照有利于開展黨的活動、加強黨員管理、發揮黨員作用的原則,結合學校黨員人數、辦學規模及教育教學管理需要等實際,科學設置中小學校黨組織。目前,全縣教育系統共有學校黨支部64個,其中新建黨支部9個,聯合黨支部22個,實現了黨組織和黨建工作100%覆蓋。二是堅持和完善黨組織領導下的校長負責制,進一步建立健全學校黨組織會議、行政會議的議事規則。完善黨政領導配備方式,黨組織書記不兼任副校長,黨員校長可兼任副書記。堅持把黨的政治建設擺在首位,建立完善黨組織理論中心組和每月主題黨日活動計劃,進一步規范“三會一課”制度,通過國旗下講話、主題班會等方式推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進課堂、進教材、進師生頭腦。三是制定《新源縣教育系統黨建工作考核細則》,堅持“黨建強”“教育強”雙強考核,實行每月動態管理與常態監督相結合的績效考核機制,每季度聽取1次黨支部工作匯報,每半年對黨支部進行1次專項檢查,每年召開1次黨建專題會議、開展1次述職評議考核,使“基層黨建大考核”成為常態。

(二)健全德智體美勞全面發展育人機制

一是抓實“五項教育”,豐富育人內涵。以紅色教育為先導,全面開展“講黨旗、講國旗、講紅色故事、唱國歌”(三講一唱)和“七彩童年健康成長”主題教育活動,培養幼兒健康、樂觀、感恩、文明的心理品質,繼承和發揚優良革命傳統。以養成教育為基礎,深入開展“課前五分鐘德育”教育活動,每月舉辦一次“德育大講堂”活動,每學期開展一次“德育匯報課”,引導青少年樹立文明助人意識,養成良好的行為習慣,爭做“美德少年”。以思政教育為關鍵,以三支隊伍建設為主體,按照專兼相結合的原則上好思政課,建強學校思政隊伍,提升班主任隊伍建設,打造一支“鐵軍”思政教師隊伍,構建學校全員全過程全方位的育人工程,引導學生“扣好人生第一粒扣子”。科普教育為主線,通過“人人微公益·小善大愛助成長”和儀式教育等系列活動,把德育教育做成塑造人格、塑造靈魂、塑造生命的人生課堂,引導青少年養成健康向上的興趣愛好。以法制教育為重點,扎實開展民族團結教育活動,建立社會、社區、家庭、學校四位一體教育機制,積極發揮教育服務社會功能,開辦家長學校,設立家長開放日,以“小手拉大手”活動為載體,讓學生帶動家長,把普及國家通用語言教育等活動有效結合,形成人人參與的良好氛圍。二是打造特色校園文化,增強黨建育人功能。以優化、美化、凈化校園文化環境為重點,打造國學經典與紅色文化相結合的精致化校園文化,通過主題園林、文化長廊、樓道文化、墻體彩繪、展板櫥窗的個性化設計,讓校園的一景一物、一窗一墻都變成黨建育人、文化育人的窗口,強化紅色陣地建設,大力營造有時代感、有青春氣息、有校園特色的文化氛圍,用有形的陣地凝聚無形的力量,充分彰顯黨建引領、文化育人功能。截至目前,創建自治區級德育示范校、依法治校示范校7所,自治州級德育示范校、依法治校示范校19所,阿勒瑪勒鄉中學榮獲全國“綠化模范單位”、那拉提鎮中學榮獲國家級先進集體、新源縣第三小學榮獲全國“硬筆書法教學示范學校、吐爾根鄉牧業中學被自治區命名為競技體育項目摔跤學校。

)落實國家教育法律、法規、規章和政策情況

一是落實國家教育法律、法規、規章。根據政府工作部門權力清單和責任清單,明確了教育部門的權力清單與責任清單。二是規范管理,加強對根據重大教育政策如:學前教育覆蓋、義務教育學校標準化建設等部門協調、工作推進。三是簡政放權、放管結合。切實精簡審批和管理事項,取消所有非行政許可審批事項。主動下放教育管理權限。四是教育綜合改革穩步推進。制定了“教育十三五規劃”,把“六個優先”放在優先發展的戰略地位,實施鄉村教師支持計劃等重大政策。實施“縣管校聘”、“書記校(園)職級制”等改革。五是教育重大項目持續實施。新源縣第八中學教師周轉宿舍設施設備采購項目(位置在新城區中學城內),共計128間教師周轉宿舍,資金626047.58元,設備安裝已驗收合格;2019年農村義務教育學校校舍安全保障長效機制(第二批)建設項目總投資626萬元(新建那拉提鎮農場小學100㎡廁所、新建種羊場小學200㎡水沖式廁所及校舍維修;新建阿熱勒托別鎮哈拉布拉克牧業學校60㎡廁所,10月20日竣工;以及8所學校校舍維修改造項目(已竣工)。

)各級各類情況發展情況

1、推動學前教育公益普惠發展。把推入學前教育普惠發展列入縣委、政府民生工程,學前教育毛入學率達到100%,全縣89所公辦幼兒園、5所民辦幼兒園均為普惠性幼兒園,普惠性幼兒園覆蓋率達到100%。

2、建有一所及以上公辦中心幼兒園的鄉鎮比例達到100%。全縣12個鄉鎮,均有一所鄉鎮中心幼兒園,建有一所及以上公辦中心幼兒園比例達到100%。

3、鞏固提高義務教育發展水平。

一是建立健全控輟保學責任機制,壓實縣級人民政府控輟保學責任,明確各相關部門責任分工,建立義務教育控輟保障、宣傳動員、勸返復學、聯控聯保、動態監控、督查問責、約談、通報、限期整改、責任追究、考核獎懲機制。16-17年義務教育段小學鞏固率為90.4%,初中為93.9%。17-18年義務教育段小學鞏固率為90.8%,初中為94.2%。18-19年義務教育段小學鞏固率為98.33%,初中為98.57%。已達到國家規定的鞏固率要求。

二是積極推進優質均衡縣創建工作。我縣2014年義務教育均衡發展初驗得分為958,2016年和2018年兩次復驗均以967分、972分的高分通過自治州對我縣均衡發展工作評估驗收。近年來,縣委、政府高度重視財政教育投入,做到財政教育支出占一般預算支出的比重逐年增加,2017年“三個增長”分別提升2.65、3.8、2.33個百分點。2018年教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長8.42%;生均教育事業費逐年增長(小學)-11.2%、生均教育事業費逐年增長(初中)4.16%;生均預算內公用經費逐年增長(小學)-14.48%;生均預算內公用經費逐年增長(初中)89.91%,教育事業發展正向優質均衡邁進。

4、提高高中階段教育普及水平。一是高中階段教育毛入學率不斷提升。制定《新源縣2019年高中階段招生工作實施方案》,嚴格按照自治區普職比6:4招生比例,結合州教育局下達的高中指標數為2480人(含自主招生50人),我縣高中招生按照穩中求進的工作總基調,進一步推動改革創新,加強規范管理,提升工作精細化水平,高中階段教育毛入學率為100%。二是2019年我縣3964名學生參加初中學業水平測試暨內高、內職招生考試,普通高中招生2287人,職業技術學校招生1677人,普職招生比大體相當。

5、提高職業院校辦學能力。

一是逐步完善校企合作機制。新源縣面向全社會大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,先后邀請28家縣直部門、行業協會和企業共同商討校企合作工作模式,并分別與拉提景區管委會、聯城生態大酒店、新源貴賓館簽訂了校企合作協議,互贈“人才培養基地”、“校外實訓基地”牌匾,不斷加大校企間培訓力度,共完成培訓10078人次,服務福潤德、首冶鼎力等企業33家,向企業輸送員工2185人,完成兩屆學生培訓625人,開展公益培訓104次。

二是職業學校全部實現國家通用語言文字教學。縣職業技術學校全部課程均已實現國家通用語言文字教學,學校嚴格落實《職教20條》,每年均按照學校實際及時修訂完善人才培養方案,建立健全崗位設置管理制度,實現人事制度由身份管理向崗位管理的轉變,科學合理地設置教學、管理崗位,明確崗位職責、任職條件、權利義務和聘任期限,按照規定程序對各級各類崗位實行公開招聘,平等競爭,擇優聘用。構建“雙師型”結構教學團隊,采用“引進來、送出去”的方法,邀請兄弟院校專業教師掛職,聘用行業企業專業人才和能工巧匠擔任兼職教師,承擔相關專業的建設工作和教學工作,對現有教師進行“轉型”,增強學校自身“造血”功能。制定鼓勵教師轉崗的政策和計劃,立足本校正式編制教師,用政策調動現有教師的積極性,用計劃引導轉型教師順利完成轉型,同時鼓勵青年骨干教師在職攻讀職業教育碩士學位,以逐步提升師資隊伍整體學歷層次,培養一批高素質的專業學科帶頭人。

三是地方教育附加費、生均公用經費撥款全面落實。2018年度財政撥款地方教育附加費項目資金80萬元,縣職業技術學校在校生100人,生均補助達8000元/人。

6、提升高等教育內涵發展(新源縣無高等職業教育)

7、促進和規范民辦教育發展

新源縣共有教育局等部門頒發辦學許可證的培訓機構17所,其中學科類4所,舞蹈類4所,體育類2所,音樂類3所,其他4所。

一是規范和審批民辦學校準入條件。貫徹落實國務院辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的意見》及自治區教育廳、自治州教育局相關文件精神,民辦幼兒園嚴格按照審批機關核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展宣傳、招生和教育教學活動。凡需通過報刊、廣播、電視、路牌、印刷品、新媒體等向社會公開發布的招生廣告(簡章),內容必須真實、準確,并到審批機關備案。

二是建立日常監督機制。縣教育局設立舉報電話和舉報信箱,堅持“零容忍”,一經發現有違規辦學行為或在職教師有償補課行為的,將嚴肅處理。每季度聯合市監局、人力資源和社會保障局、公安局、民政局、應急管理局進行檢查,針對存在重大安全隱患、辦學資質、違規辦學行為等問題的培訓機構,明確整改事項和時間表,分別采取政策宣傳、引導辦理證照、限期整改等舉措,對整改后仍不達標或拒不整改、未取得合法手續的給予關停,建立“黑白名單”制度,并進行曝光。

8、加快發展民族教育

一是確保推普教育脫貧攻堅行動如期完成。認真貫徹落實自治區、州、縣有關脫貧攻堅的文件精神,嚴格按照上級有關扶貧攻堅的要求安排部署工作,以建檔立卡家庭經濟困難學生為重點,扎實做好學生資助、全面改薄、提升教育教學質量和控輟保學等各項教育扶貧工作,實施“智”“志”雙扶專項行動,努力構建了從政府到部門、從部門到學校、從校到個人的教育扶貧體系,確保教育脫貧工作落到實處。

二是有效落實自治區中小學課程設置方案,開足開齊規定課程。嚴格按照自治區中小學課程設置方案,每學期開學初組織各級各類學校的相關負責人員開展培訓活動,對自治區下發的中小學課程設置方案進行解讀培訓。學期中,分片對全縣各級各類學校落實自治區中小學課程設置方案的情況進行了督查,對存在問題的學校進行指導,做到立查立改。

三是各級各類學校國家通用語言文字教育教學成果覆蓋得到鞏固。目前我縣除了縣一中高三17個班(15個理科班,2個文科班)、縣二中高三4個班(理科班)未實現國家通用語言授課覆蓋外,全縣從學前、九年義務段、高中其他年級全部實現國家通用語言文字教育教學覆蓋。為保證課堂教學質量,我縣利用寒暑假及開學前對全縣教師按年級、各學科進行教材教法集中研討培訓,利用周末及寒暑假對新任教師及少數民族任課教師進行崗位能力培訓,以提高教師的課堂教學能力和專業水平,提升教育教學質量。

四是對新入職教師普通話水平達到國家規定的二級乙等及以上。自2017年至今我縣招聘新入職教師1001名,其中約4/5達到了普通話二級乙等水平,對未達標的教師,已經要求全部報名參加今年10月份的普通話測試。

9、優化特殊教育

一是制定下發《關于成立新源縣特殊教育專家委員會的通知》,并由專家委員會成員對全縣區域內殘疾進行了摸排鑒定,目前全縣共排查出387名殘疾學生,殘疾學生入學率可以達到自治區規定的90%。同時與家長及監護人積極溝通,對不能入學的學生采取送教上門,確保接受義務階段教育。

二是嚴格落實特殊教育相關管理規定。嚴格執行財政部、教育部印發的《特殊教育補助資金管理辦法》,根據自治區相關財政規定,為特殊教育班配備了影像資料、肢體類、感覺類、聽覺類和語言類等特教資源設備,共計使用項目資金20萬,做到了專款專用,同時落實嚴格落實對每位隨班就讀殘疾學生每年6000元的公用經費補助。

三是新源縣人口已達到30萬以上,雖未專門設立特殊教育學校,但通過評估、協調,整合特教相關方面的資源,結合我縣殘疾適齡兒童分布實際情況,在阿熱勒托別鎮中學設立了特教班,確保殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

)統籌推進教育工作情況

1、建立“落實教育優先發展”機制

一是建立政府教育工作統籌規劃、科學決策、部門協同、推動落實機制。縣委、政府高度重視職能部門履職,每年召開不少于3次成員單位履職協調、部署、落實情況會議,從各成員單位抽調人員形成專班,全面開展各項工作。

二是學校大班額逐步消除。目前,新源縣轄區內共有義務教育學校47所,即完全小學33所,九年一貫學校9所、初級中學2所,高級中學3所。義務教育階段學校學生39712人、全縣義務教育學校共有教學班1036個,其中小學781個,初中255個,全縣義務教育學校大班額共有3個,占班級總數的0.38%。其中56—60人大班額3個;已消除66人以上超大班額。普通高中2所、在校生學生數7045人、共有133格教學班、全縣普通高中大班額共有47個,占班級總數的35.3%。其中56—60人大班額47個;主要分布在高三年級、已消除66人以上超大班額。

三是完善教育督導體制機制。2018年機構改革完成后,由縣教育局成立教育督導室,設立總督學1名,副總督學2名,專門督導人員2名,進一步加強工作力量,強化督導職能,對全縣義務教育段學校質量檢測和幼兒園辦學行為進行了督導評估,持續開展對“全面改薄”、城鄉一體化改革發展等專項督導,推動教育熱點難點問題加快解決。

)加強教育保障情況

1、保障教育財政投入。

一是一般公共財政預算教育支出逐年增長。2017年一般公共財政預算教育支出73003萬元,2018一般公共財政預算教育支出73038萬元,比上年增長35萬元。

二是各級各類教育生均公用經費足額及時撥付到位。2019年上半年各項教育經費已按在校生人數和相關標準優先及時足額撥付到各學校,其中幼教2007.615萬元,義教2004.795萬元,高中990.0145萬元;2019年下半年的各項教育經費分配工作已完成,正在等待縣財經領導小組審批中,待審批完成后財政將會及時將資金下撥到各學校。

2、加強教師隊伍建設。

一是嚴格落實中小學教師平均工資收入。根據上級教育主管部門的有關文件通知要求,及時兌現各類工資待遇補貼、教職工晉級升檔、調資上報,確保各項工資待遇落到實處。

二是拓寬鄉村教師補充渠道,加大鄉村教師培訓力度。依托“2019特崗計劃”,通過網上公開招聘、自主招聘,截止九月底,招聘教師343人,其中農村教師230人,同時通過和內地、新疆師范類院校簽訂大學生頂崗協議,有效解決農村教師短缺問題。2019年接收內地頂崗實習支教大學生99人,接收伊犁師范大學實習支教大學生149人。制定《新源縣教師交流輪崗實施方案》,不斷加強城鄉教師交流輪崗。2019年縣城、鄉鎮教師向村隊輪崗交流的教師人數達到10%以上,其中骨干教師達到交流總數的5%以上。

三是加大鄉村教師培訓力度。每年利用寒暑假對不能勝任國家通用語言文字教學的教師、任職三年以內的教師、新聘教師開展不少于10天的國家通用語言文字培訓、教學管理培訓、教材研討培訓,促使教師在最短的時間內熟悉新教材、掌握教學方法。同時,專門邀請國家級心理咨詢師職業培訓師舉辦“新源縣第一屆中小學新任教師師德師風與心理健康”培訓,強化師德師風建設。2019年,舉辦各級各類培訓班10期,參與教師2000余人。

)學校規范辦學行為情況

建立健全學校安全管理常態化監管長效機制。建立公安、綜治、交通、食藥安監等職能部門主要領導共同參與的校園及周邊治理協調領導機制,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,統籌協調推進學校安全工作,定期召開專題會議,研究部署學校安全工作,解決存在的安全隱患。近年來,學校未發生安全事故。

三、經典做法

一是建立“333”培養機制,強化班子建設。采取書記校長培養三名副校長、副校長培養三名中層、三名中層各培養三名骨干黨員教師的培養機制,建立后備干部庫,通過提拔使用一批、培養儲備一批、調整處理一批,先后培養后備干部536人,提拔交流干部73人,配備專職副書記15人,調整不勝任工作書記、校長11人,持續為教育系統儲備人才基礎。

二是樹牢大德育思想。以社會主義核心價值觀為主線,堅持德育從幼兒抓起,在全縣各幼兒園開展傳承紅色基因教育,開展“講黨旗、講國旗、講紅色故事、唱國歌”活動(即“三講一唱”),做到紅色教育代代相傳。

三是教育精致化管理全面啟動。制定《新源縣學前教育開展“七彩童年健康成長”活動實施方案》、《新源縣教育系統“人人微公益·小善大愛助成長”活動方案》、《新源縣教育系統關于大力倡導實施“五個一百工程”的指導意見》、《新源縣教育系統精致化管理實施方案》,教育規范化管理不斷向精致化邁進。

四、存在的問題及改進措施

(一)存在的問題。

一是對如何落實黨組織領導下的校長負責制抓的不緊。學校黨支部在重大決策與中層干部管理上,如何發揮監督作用,沒有細致的研究;對書記、校長的監督,一般還只是通過年度的工作檢查考核和聽取匯報掌握,難以做到有效監督和科學評價。

二是教師結構性短缺依然存在,部分鄉鎮學校的小科目如:音樂、美術、體育、歷史、生物、道德與法治等科目由非專業教師任教或其他學科教師兼任。新入職教師基數大,多為非師范類專業,缺少專業技能和教學方法,需加強培訓。

三是殘疾兒童少年義務教育在我縣普及水平仍然偏低,非義務教育階段特殊教育發展整體相對滯后,特殊教育學校尚未建立。

(二)下一步工作思路

一是嚴格落實黨組織領導下的校長負責制,推行書記校長交叉任職,處理好黨建與行政的關系,堅持黨組織的領導核心,對涉及學校發展的戰略性、全局性、根本性的重大問題的決策要在支委會上集中討論,形成決議后,交校委會組織實施。雙方努力做到“權利職責上分,思想行動上合;工作內容上分,工作目標上合,二者分工不分家,各取所長,攜手前進。正確處理校長行政工作的中心地位和黨組織的政治核心地位關系,使 “中心”與“核心”和諧統一,形成合力,努力辦人民滿意的教育。

二是在總結以往培訓經驗的基礎上,再開展多渠道的培訓,將縣級的集中培訓與校級的校本培訓相結合,將專業理論與教學技能相結合,將培訓、測試、競賽相結合,以賽代培、以測代訓等多種方式促進新教師培訓,為我縣教師的成長發展與教育教學質量的提升不懈努力。同時進一步加大招聘力度和落實教師輪崗交流機制,解決農村教師短缺問題。

三是積極爭取資金,盡快建立新源縣特殊教育學校,完善特殊教育條件保障機制,積極參加上級培訓,提高專業水平。擴大特殊教育教師隊伍,積極培養特殊教育方面教師。

 

 

 

新源縣人民政府

2019年10月6日

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